ActivTrades plc:美国财政部采取“非常措施”应急，下半年或将借入1.4万亿美元

美国联邦政府债务上限在暂停两年后于今年8月1日恢复生效。由于目前美国国会民主、共和两党远未就提高债务上限达成共识，美国财政部将不能继续发债，只能动用非常规措施来腾挪举债空间和争取时间。分析人士认为，如果等到9月底、10月初美国国会仍未就债务上限达成一致，美国政府债务违约风险将实质性上升，并可能引发金融市场波动。

美国财政部采取“非常措施”应急

美国财长耶伦周一（8月2日）再次敦促国会尽快就债务上限采取行动。她说，美国财政部周一已经开始就债务上限问题采取“额外的特别措施”，从周一开始，财政部将无法全额投资于为联邦退休人员设立的所谓G基金。

据CNBC，美国财政部当地时间周一启动了“应急现金保护措施”（emergency cash-conservation steps）。

有经济学家表示，这一措施将使美国财政部能够在未来两到三个月不发新债的情况下直接支付政府账单。此后，美国国会需要在调升和暂停债务上限之间二选一，否则美国将面临债务违约的风险。

对于新债务上限的具体数额方面，新华社在报道时指出，美国国会是在2019年8月暂停债务上限生效的，当时的债务上限约为22万亿美元，而本次即将适用的新债务上限为22万亿美元，外加2019年8月以来新增的债务余额。根据美国国会预算办公室7月份的估计，新债务上限预计将略高于28.5万亿美元。

美国财政部估计2021年下半年将借入1.4万亿美元

当地时间周一，美国财政部表示，假设国会议员提高或暂停新恢复的债务上限，政府将在下半年借入近1.4万亿美元，以便继续支持防疫纾困工作。

根据财政部周一在华盛顿发布的声明，其预计7月-9月期间将净发行债券6730亿美元，比5月份的预估低1480亿美元。财政部料9月末现金余额为7500亿美元，与三个月前的预期一致。

在对今年10-12月期间发债额的首次预估中，财政部估计将借入7030亿美元，并预计年底现金余额为8000亿美元。

财政部在4月到6月期间净发行了3190亿美元的可流通债券，低于其先前预测的4630亿美元，主要是因为“收入增加和支出减少”。其6月底的现金余额为8520亿美元。截至7月30日，现金余额降至4590亿美元，财政部此前预计现金余额会降至约4500亿美元。

财政部将在周三的季度再融资公告中公布有关发债计划的更多细节。

从历史上看，两党多次就债务上限展开博弈，但都在“最后一刻”前达成协议，均不敢引爆债务违约这颗“核弹”。目前无法预测非常规措施可以支撑多长时间。在某些情形下，等到国会结束夏季休会、9月中旬复会后，财政部持有的现金和非常规措施可能会很快耗尽。

目前国会有两种方式解决债务上限问题：

第一，通过常规立法程序提高债务上限或暂停其生效，但这在参议院需获得60票以上，意味着民主党要争取至少10名共和党参议员支持。

第二，民主党可利用所谓的预算调节程序提高债务上限，这在参议院只需51票简单多数即可通过。

参议院共和党领袖麦康奈尔日前表示，共和党不会支持提高债务上限，民主党只能利用预算调节程序通过相关立法。参议院财政委员会主席、资深民主党议员罗恩·怀登则表示，共和党将美国债务违约作为谈判筹码是完全错误的，民主党不会作出任何让步。

等到9月中旬国会复会后，两党还需就10月1日开始的新财年政府预算进行协商。届时政府预算和债务上限博弈相互交织，两党拉锯可能持续更久，将引发投资者对美国政府关门和违约风险的担忧，加剧金融市场波动。

国会预算办公室预计，美国财政部持有的现金和非常规措施可支撑政府运营至10月初，如果届时国会仍未就债务上限达成一致，美国很可能在10月或11月面临政府债务违约风险。